1. YASAL YAPI

1.1. Anayasal Hükümler

Yunanistan Cumhuriyetinin, 2001 ve 2008 tarihlerinde revize edilen, 1975 tarihli Anayasa’sının 101. ve 102. maddeleri, yerel yönetimler için bir anayasal çerçeve oluşturmaktadır.

Madde 101- Yönetim Yapısı

1. Devletin yönetimi, yerinden yönetim ilkesine (the principle of decentralisation) göre organize edilecektir.

2. Bölgenin yönetim birimi, bölgenin jeo-ekonomik, sosyal ve ulaşım koşullarına göre belirlenir.

3. Bölgesel yönetimler, bölgeyle ilgili konularda karar alma yetkisine sahiptir. Devletin merkezi yönetimi, özel yetkilerinin yanı sıra, kanunda belirtilen sınırlar çerçevesinde, yönlendirme ve koordinasyon görevini yerine getirir ve bölgesel yönetimlerin alacakları kararların yasaya uygunluklarını gözden geçirir.

4. Yasa koyucu ve Kamu Yönetimi, düzenleyici yetkileri çerçevesinde, adalar ve dağlık alanların gelişimleriyle ilgili olarak, bu alanların özel durumlarını göz önünde bulundurmak zorundadırlar.

Madde 102- Yerel Yönetimler

1.Yerel konuların yönetimi, birincil ve ikincil düzeylerdeki yerel yönetimler tarafından yapılacaktır. Yerel konuların yönetimi için, yerel yönetimlerin yeterli olduğu kabul edilir. Bu konuların çeşitliliği ve kategorileri ile her düzeyde tahsis edilecek ödenekler, yasalarla belirlenecektir. Ayrıca merkezi hükümetin yapmakla yükümlü olduğu bir kısım yerel hizmetler de yasayla yerel yönetimlere devredilebilir.

2.Yerel yönetimler, idari ve ekonomik olarak bağımsızdırlar. Yönetimler, yasayla belirlenen, genel ve gizli oylama ile seçilirler.

3.Yasalar, yerel yönetimlerin, işlerini yapabilmek ve hizmetlerini yerine getirebilmek ya da yerel yönetimlerin daha yeterli olabilmelerini sağlamak için, zorunlu ya da gönüllü işbirliklerine olanak verir.

4.Devlet, yerel yönetimlerin çalışmalarında, hukuka uygunluklarını sağlayacak ve karar alma özgürlüklerini kötüye kullanmalarına engel olacak denetimler yapacaktır. Yasalara uygunluk denetimleri yine yasalarla belirlenecektir. Yine yasalarla belirlendiği gibi, hukuki hak kaybı ya da görevden uzaklaştırılmayı içeren durumlar hariç olmak üzere, seçilmiş yöneticilere uygulanacak disiplin cezaları, çoğunluğu yargıçlardan oluşan bir konseyin alacağı ortak kararla verilebilecektir.

5.Devlet, yerel yönetimlerin görevlerini yerine getirmeleri için gerekli olan mali özerkliği, hizmetler için gerekli fonları ve aynı zamanda bu fonların şeffaf bir biçimde yönetimini sağlamak için, yasal mevzuatları hazırlayacak ve finansal önlemleri alacaktır. Yerel yönetimler arasında, kendileriyle ilgili görevlerin dağıtımı ya da Devlet tarafından toplanacak vergilerle ilgili konular, yasayla belirlenecektir. Devletin merkezi ya da bölgesel yönetimlerinden, yerel yönetimlere herhangi bir yetki devri, ilgili fonların da devrini gerektirir. Yerel yönetimlerce doğrudan toplanacak yerel gelirler de yasalar tarafından belirlenecektir.

1.2. Temel Mevzuat

Yasa 1850/1989 (OG A 114), “Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartı”, onaylanması sırasında çekince konan Madde 5, 7(§(paragraf)2), 8(§2) ve 10(§2) hariç, yerel yönetimlerle ilgili temel yasal mevzuatlardan biridir.

Diğer ilgili mevzuatlar şunlardır:

• PD 30/1996 ( OG A 21) 3825/2010 sayı ve tarihli Yasa ile düzenlenen, Devletin yeni bölgelerinde uygulanabilir “Valilik Yönetmeliği”.

• Yasa 3463/2006 ( OG 114 A ) Tek bir metinle yerel yönetimler ve toplulukların işleyişi hakkında mevcut yasal çerçeveyi çizen, “Kentsel ve Topluluklara ait (Communal) Yönetmelik” in onaylanması.

• Yasa 3852/2010 ( OG 87 A ) “Yerinden Yönetim ve Özerk Yönetim’in yeniden inşa edilmesi - Kallikrates Programı”, ülkenin birincil ve İkincil düzey yerel yönetimlerinin (belediyeler ve bölgeler) yeniden yapılandırılması ve ortadan kaldırılan tüm bölgelerin hakları, sorumlulukları ve görevlerine başka herhangi resmi bir işleme gerek kalmaksızın, doğrudan sahip olacak, tek bir yerinden yönetim birimi gibi, yedi “Yerinden Yönetim İdaresinin” (Decentralised Administration Authorities) oluşturulması.

2. BİRİNCİL VE İKİNCİL DÜZEY YEREL YÖNETİMLERİN VE YERİNDEN YÖNETİM İDARELERİNİN YAPISI

Yunanistan’da yerel yönetimler her zaman iki düzeyli olmuştur. Organizasyon yapıları geçtiğimiz yıllarda yenilenmiş, işleyiş ve halka hizmet götürme açılarından daha şeffaf, güvenilir, etkin ve verimli bir yapıya sahip olmaları için çeşitli reformlar yapılmıştır.

Yunanistan’ın mevcut idari bölümlenmesi , 1 Ocak 2011’den bu yana, Kallikrates Programına göre şekillendirilmiştir. Birincil ve İkincil düzey yerel yönetimler, sırasıyla belediyelerin (municipalities), toplulukların (communities) ve valilik yönetimlerinin (prefectural administrations) birleştirilmesiyle, ülke, yedi (7) Yerinden Yönetim İdaresi, on üç (13) Bölge (İkincil düzey yerel yönetim) ve 325 Belediye (birincil düzey yerel yönetim) olarak, daha geniş coğrafi birimlere ayrılmıştır.

2.1. Belediyeler

Belediyeler, özerk yönetilen alanlara sahip birincil düzey birimleridir. Yerel konuların yönetiminden belediyeler sorumludur.

Yeni belediyelerin idari alanları, birleştirilen yerel yönetimlerin idari alanlarını kapsar. 2539/1997 nolu Yasa ile birleştirilen belediyeler ve topluluklar, eğer 2000 ve altında nüfusa sahiplerse, 3852/2010 nolu Yasa ile oluşan yeni belediyelerin yerel topluluklarını, eğer 2000 den fazla nüfusa sahiplerse, yeni belediyelerin belediye topluluklarını oluştururlar.

2.2. Bölgeler

Bölgeler, özerk yönetilen alanlara sahip ve tüzel kişiliği olan ikincil düzey yerel yönetim birimleridir. Bölgesel coğrafik sınırlar içerisinde, birden fazla vilayet yer alabilir. Her bölgede, önceki ada yönetimlerinde ve vilayet sınırları içerisinde bölgesel birimler oluşturulur ve önceki yönetimlerin vatandaşlara sunduğu hizmetlerin kesintisiz bir şekilde yürütülmesini üstlendikleri için, bölgeler arası yerelleşmede çok önemli bir rol oynarlar.

Bölgeler, ulusal politikalar ve Avrupa Birliği politikaları çerçevesinde, sürdürülebilir gelişme ve sosyal uyum prensipleri doğrultusunda, bölgesel politikaların planlanması ve yürütülmesinden sorumludurlar.

İkincil düzey yerel yönetimlerde, ülkenin iki büyük kent merkezinde daha iyi hizmet sunabilmek için bir yandan büyük kentsel/metropoliten işlevler yerine getirilirken, diğer yandan da bölgeler üstü sorunlar ve gelişmelerin zorunlu kıldığı gereksinimler ele alınır. Özellikle Attika (Attica) Bölgesi tamamen metropoliten (büyükşehir) bir bölge iken, Kentriki Makedonia Bölgesinde (Merkezi Makedonya’da), metropoliten faaliyetler, sadece Selanik Metropoliten Birimi’nde ve kentsel alan sınırları içerisinde yürütülür.

İki yerel yönetim düzeyi arasında herhangi bir hiyerarşik ya da denetim içeren bir ilişki bulunmamaktadır. İşbirliği, ortak girişimler, koordinasyon gerektiren konular yasalarla belirlenmiştir.

2.3. Yerinden Yönetim İdareleri

Devlet yerinden yönetim idareleri, bir ya da birden fazla bölgeden (Attiki, Kriti) oluşan yedi (7) bölge altında toplanmıştır. Yerinden Yönetim İdareleri, merkezi hükümet tarafından kendilerine devredilen, idari ve mali özerkliğe sahiptirler.

2.4. Temel İstatistiksel Veriler (nüfus, yüzölçümü v.s.)

Aşağıdaki tablolarda Yunanistan’ın yüz ölçümü ve nüfusu verilmektedir:

Yerinden Yönetim İdarelerinin Yüzölçümleri ve Nüfusları

Kaynak: Yunanistan İstatistik Kurumu, 2001 resmi nüfus sayımı

Bölgelerin Yüzölçümleri ve Nüfusları

Kaynak: Yunanistan İstatistik Kurumu, 2001 resmi nüfus sayımı

2.5. Bazı Alanlar İçin Özel Düzenlemeler- Aghion Oros (Mount Athos)’ un Yasal Statüsü

Anayasanın 105. Maddesi, Athos Yarımadası ve Megali Vigla’ yı, Aghion Oros bölgesi olarak belirler. Eski çağlara dayanan ayrıcalıklı durumundan ötürü bu bölge, Yunan Devletinin özerk olarak yönetilen bir parçasıdır.

Devlet görevleri, hakları ve sorumlulukları yasalarca belirlenmiş bir Vali tarafından yürütülür. Aynı şekilde, Manastır yetkililerinin ve Kutsal Topluluğun hukuki yetkileri ve Mount Athos’ un gümrük ve vergi ayrıcalıkları da yasayla düzenlenmiştir.

Athos Dağı Ortak Beyannamesi, Yunanistan Cumhuriyetinin EEC’ (Avrupa Ekonomik Topluluğu ) ye Giriş Yasası’ na ( 28 Mayıs 1979 imzalanıp, 1 Ocak 2001 de yürürlüğe giren), Yunan Anayasasının 105. Maddesinde belirtilen hükümleriyle eklenmiştir. Takiben de bu özel durum, gümrük ve vergi ayrıcalıkları ve ikamet hükümleriyle birlikte Topluluk Hukukuna da girmiştir.

3. HER SEVİYEDEKİ YEREL VE BÖLGESEL ÖZERK YÖNETİMLERİN VE YERİNDEN YÖNETİM İDARELERİNİN ORGANLARI

Yerel Yönetim Sistemi, yerel yönetim organlarının ortak işleyişlerine, belediyeler arası ilişkilerin güçlendirilmesine ve yerel toplulukları karar aşamalarına kurumsal olarak katılımlarına göre yeniden tasarlanmıştır. Karar aşamalarında ve geniş boyutlardaki birleşmelerde mümkün olduğunca oy birliğine ulaşmak; şeffaflık ve belediye sınırları ve bölgesel boyutlarda mümkün olan en etkili uygulama koşullarına kavuşmak hedeflenmektedir.

3.1 Belediyeler

Belediye Başkanı, Belediye Konseyi, Bütçe Komitesi, Yaşam Kalitesi Komitesi ve Yürütme Komitesi, Belediyenin yönetim birimleridir.

Belediye Topluluklarının Başkanı ve Belediye Toplulukları Konseyi, Belediye Topluluklarının yönetim organlarıdır.

Yerel Toplulukların Başkanı ve Yerel Topluluklar Konseyi, Yerel Toplulukların yönetim organlarıdır. Eğer yerel bir topluluğun nüfusu 300 ve daha az ise, Yerel Topluluk temsilcisi ilgili yönetim birimidir.

Şöyle ki:

3.1.1 Belediye Organları

3.1.1.1. Başkan

Belediye Başkanı, yerel çıkarları gözetmek, gelişmelere öncü olmak, yerel toplumu birlik içinde tutmak, belediye konseyini kararlarını uygulamak ve belediye başkan yardımcılarını atamaktan sorumludur.

Belediye Başkanı tarafından atanan belediye başkan yardımcıları iktidar partisinin belediye meclis üyeleridir. Belediye Başkanına, kararlarında sektörel ve bölgesel olarak onlara verilmiş olan yetkileri kullanarak yardımcı olurlar. Belediye Başkan Yardımcılarının sayıları, belediye sınırları içinde ikamet eden nüfusa ve belediye birimine bağlı olarak belirlenir, görevleri 2,5 yıldan az olamaz. Ada bölgelerindeki Belediye Topluluklarının Belediye Başkan Yardımcılarının daha geniş kapsamlı yetkileri vardır.

3.1.1.2. Belediye Konseyi

Belediye Konseyi, belediye başkanının ya da diğer belediye birimlerinin sorumluluğunda olan işler dışında, belediyenin tüm işlerinden sorumludur.

3.1.1.3. Yürütme Komitesi

Yürütme Komitesi, Belediye Programını hazırlamak ve uygulamaktan sorumlu, idari ve koordinatör bir birimdir. Ayrıca Belediye kararlarının uygulanması ve izlenmesi de görevleri arasındadır. Yürütme Komiteleri, birden fazla Belediye Başkan Yardımcısı olduğu durumlarda oluşturulur. Belediye Başkan Yardımcılarından oluşur ve Belediye Başkanı tarafından yönetilir.

3.1.1.4 Bütçe Komitesi

Bütçe Komitesi, Belediye bütçesinin denetim ve izlemesinden sorumlu olup, giderler, Belediye Konseyine uygulanacak vergiler ve resmi harçlar konusunda önerilerde bulunur. Belediye Başkanı ve Belediye Konseyi tarafından seçilen Konsey üyelerinden oluşur.

3.1.1.5. Yaşam Kalitesi Komitesi

Yaşam Kalitesi Komitesi, nüfusu 10.000 in üzerinde olan Belediyeler bünyesinde kurulur. Belediye Başkanı ve Belediye Konseyi tarafından seçilen Konsey üyelerinden oluşur. Kentsel tasarım, arazi kullanım planlaması, çevre, iş ve işletme ruhsatları, açık alan satış birimlerinden sorumludurlar. Ayrıca belediye sınırları içerisinde, yaşam kalitesinin yükseltilmesi gibi de özel bir görevleri vardır.

Bütçe Komitesi ve Yaşam Kalitesi Komitesinin üye sayıları, Belediye Başkanı ya da Belediye Başkanı tarafından atanan Belediye Başkan Yardımcısı hariç olmak üzere, aşağıdaki gibidir:

Bunların yanı sıra, Belediyelerde aşağıda listesi verilen danışma ve uzlaşma komiteleri de bulunur:

• Belediye Danışma Komitesi (MCC)

• Göçmen Uyum Konseyi

• Vatandaşlar ve İş Sahipleri için Belediye Ombudsmanı

3.1.2. Birincil Düzey Yerel Yönetimlerdeki Diğer Birimler

3.1.2.1 Belediye Toplulukları

Belediye Topluluklarının Birimleri, Belediye Toplulukları Konseyi ve Konsey Başkanıdır. Belediye Topluluklarının nüfuslarına bağlı olmak üzere, konseyler aşağıdaki gibi oluşturulur:

• 5 üye, nüfusu 10 000 kişiye kadar olan belediye topluluklarında

• 11 üye, nüfusu 10 001 ile 50 000 arasında olan belediye topluluklarında

• 15 üye, nüfusu 50 001 den fazla olan kişiye kadar olan belediye topluluklarında.

Konsey üyeleri arasından seçilen Konsey Başkanı, Konseyi temsil eder, belediye topluluklarını ilgilendiren konularda Belediye Başkanı ve diğer belediye birimleri ile işbirliği yapar.

Ada Bölgelerindeki Belediye topluluklarının Başkanları, daha geniş kapsamlı yetkilere sahiptirler.

3.1.2.2. Yerel Topluluklar

Yerel Topluluk temsilcisi, üç yüz (300) kişiye kadar nüfusa sahip yerleşimlerde, yönetim birimi görevi üstlenir.

Nüfusu 301 ile 2 000 arasında olan yerleşimlerde ise, Yerel Topluluk Konseyi, Başkan dâhil üç kişiden oluşur.

Genel olarak, belediye ve yerel topluluk organları, belediye ve yerel topluluk gereksinimlerine cevap verecek görüş ve önerilerini, belediye konseylerine iletirler ve bu çerçevede Belediye ve yerel toplulukları ilgilendiren konular söz konusu olduğunda, Belediye Konseyinde oy hakkına sahip olabilirler

3.1.3. Ortak Birimler

İyi organize edilmiş bir işbirliği ortamı yaratmak ve ortak amaçlar hedefleyerek belediyenin temsil gücünü geliştirmek amacıyla aşağıdaki birimler oluşturulmuştur:

Α) Bölge Belediyeleri Birliği, temsilcileri aracılığıyla katılım sağlanır, belirlenen bölge sınırları içerisinde kalan tüm Belediyelerin katılımı zorunludur. Bölge Belediyeleri Birliği’ nin, Bölgesel Parlamentoda bir merkezleri bulunmaktadır.

Β) Yunanistan Merkezi Belediyeler Birliği, temsilcileri aracılığıyla katılım sağlanır, belirlenen bölge sınırları içerisinde kalan tüm Bölge Belediyeleri Birliklerinin katılımı zorunludur. Yunanistan Merkezi Belediyeler Birliği, merkezi Atina’ da bulunan, yasal bir kuruluştur. Özel Yasalarla yönetilir ve İçişleri Bakanlığı tarafından denetlenir. Belediyeleri ilgilendiren konularda hazırlanan yasa taslakları konusunda görüş üretirler.

3.2. Bölgeler

Bölge Başkanı, Bölge Başkan Yardımcıları, Bölge Konseyi, Bütçe Komitesi, Yaşam Kalitesi Komitesi, Yürütme Komitesi, bölgenin idari birimlerini oluştururlar.

Şöyle ki:

3.2.1 Bölgesel Birimler

3.2.1.1. Bölge Başkanı

Bölge Başkanı, kamu çıkarını gözetmek, bölgesel gelişim planlarının uygulanmasını denetlemek ve şeffaflık ve verimlilik prensipleri çerçevesinde, bölgesel görevleri yürütmekle sorumludur.

3.2.1.2. Bölge Başkan Yardımcıları

Bölge Başkanına yardımcı olan Bölge Başkan Yardımcıları, seçimle ya da Bölge Başkanı tarafından atanarak göreve gelirler. Seçimle gelecek kaç tane Bölge Başkan Yardımcısı olacağına, bölgesel birimlerin sayısına göre karar verilir ve herhangi bir belediye meclis üyesi pozisyonunu almazlar. Buna ek olarak, Bölge Başkanı, özel yetkilerle donatılmış, sayıları üçe kadar çıkabilecek Bölge Başkan Yardımcısı atayabilir. Bölge Başkan Yardımcıları, Bölge Başkanı tarafından verilebilecek, nakit ödeme işleri dışında kalan, sektörel görevler üstlenirler.

3.2.1.3. Bölge Konseyi

Bölge Konseyi, yasalarla başka kuruluşların sorumluluğuna verilmiş konular dışındaki, tüm bölgesel konulardan sorumludur.

3.2.1.4. Yürütme Komitesi

Yürütme Komitesi, ortak çalışmalara açık, koordinasyon sağlayan bölgesel bir birim olup, bölgesel politikaların ve aynı zamanda da bölgesel gelişim planlarının uygulanmasını denetler. Komiteye başkanlık eden Bölge Başkanı ve Bölge Başkan Yardımcılarından oluşur.

3.2.1.5. Bütçe Komitesi

Bütçe Komitesi, bölgesel bütçenin, izlenmesi ve denetlenmesinden sorumludur. Komiteye, Bölge Başkanı ya da Başkan tarafından belirlenen bir Başkan Yardımcısı başkanlık eder ve Bölge Konseyi tarafından seçilen Bölge Konseyi üyeleri de Komiteye katılım sağlarlar.

Diğer danışma ve uzlaşma komiteleri de şunlardır:

• Bölgesel Danışma Komitesi (MCC)

• Bölgesel Cinsiyet Eşitliği Komitesi

• Vatandaşlar ve İş Sahipleri için Bölge Ombudsmanı

3.2.2. Büyükşehir Yetkileriyle Donatılmış Bölgesel İdari Birimler

Attika Bölgesinde Büyükşehir yetkileriyle hareket eden Bölge Konseyi, ilgili idari konularda çalışan ve sayıları dörde kadar çıkabilen ( 4 ) Büyükşehir Komitesiyle desteklenir ve Bölgesel Konseye önerilerde bulunur. Her Komite, bir Bölge Başkan Yardımcısı tarafından yönetilir.

Bölge Konseyi üyeleriyle oluşturulan bir Büyükşehir Komitesi, Selanik’ in büyükşehir Birimini Büyükşehir yetkileriyle yönetir. Selanik Bölgesindeki Bölge Başkan Yardımcısı koordinasyonu sağlarken, Büyükşehir Komitesi, Bölge Konseyinin görevlerini üstlenir.

3.2.3. Ortak Birim

İyi organize edilmiş bir işbirliği ortamı yaratmak ve ortak amaçlar hedefleyerek bölgenin temsil gücünü geliştirmek amacıyla, tüm Bölgelerin temsi edilmesinin zorunlu kılındığı, Yunanistan Bölgeler Birliği oluşturulmuştur. Yunanistan Bölgeler Birliği, merkezi Atina’ da bulunan, yasal bir kuruluştur. Özel Yasalarla yönetilir ve İçişleri Bakanlığı tarafından denetlenir. Bölgeleri ilgilendiren konularda hazırlanan yasa taslakları konusunda görüş üretirler.

3.3. Yerinden Yönetim İdareleri

3.3.1 Yerinden Yönetim İdareleri Genel Sekreterliği

Genel Sekreter, İçişleri Bakanlığının kararı üzerine Bakanlar Konseyi tarafından atanır ya da görevden alınır.

• Hükümetin temsilcisi olup, yerindenyönetimlerle ilgili konularda hükümet politikalarını denetlemeden sorumludur.

• Yerinden yönetimlerin, polis, itfaiye, liman idareleri dahil tüm birimlerini denetleme yetkisine sahiptir.

• Yerinden yönetim idarelerinin bölümlerini ve personelinin çalışmalarını koordine eder, denetler ve yönlendirir.

• Bakanlıklar, bölgesel yönetimler ya da belediyeler tarafından denetlenmeyen, Yerinden Yönetim İdarelerinin sorumluluk alanında olup, kamu kuruluşlarını denetler.

• Yerinden Yönetimler İdarelerine verilmiş ya da aktarılmış yetkileri ve yasayla ona verilmiş olan yetkileri kullanır.

Yerinden Yönetim İdareleri, Genel Sekreterlik altında yer alan bağımsız birimlerlerle birlikte, dikey bir oganizasyon yapısına sahiptir.

Bütün Yerinden Yönetim İdareleri aynı organizasyon yapısına sahip olmakla birlikte, bölgelerin özelliklerine bağlı olarak farklılıklar gösterebilir. Ege Denizi Yerinden Yönetimi son derece bağımsız bir şekilde yapılanmıştır: Yönetimin Merkezindeki yürütmeye dair hizmetlere ek olarak, Kuzey ve Güney Ege’ de de, hizmetlerin, yerel koşullara ve personel dururmına bağlı olarak eşit bir şekilde dağıtıldığı organizasyon yapıları bulunmaktadır.

4. HALKIN KARAR MEKANİZMALARINA DOĞRUDAN KATILIMI

4.1. Yerel Referandumlar

Belediye İdareleri, Belediyeyi ilgilendiren önemli konularda referandum yapabilir. Referandumlar ulusal konularda, bölgelerin yetki alanları dışında, belediye bütçeleri ve vergi koyma konularında yapılamaz. Referandumlar, İçişleri Bakanlığının teklifi ve Başkanlık onayı ile yürürlüğe girer. Belediye yönetimleri referandum sonuçlarına uymak zorundadır.

Bölgesel düzeyde referandum yapılmasına ilişkin herhengi bir mevzuat bulunmamaktadır.

4.2. Halk Katılımı ve Şeffaflık

Halkın katılımı çeşitli birimler aracılığıyla gerçekleşir;

4.2.1. Belediye Danışma Komitesi

Yerel halk temsilcileri ve belediye sınırları içerisinde yaşayanlardan oluşan Belediye Danışma Komitesi’ nin danışmanlık yetkileri bulunmaktadır. Önemli konularda, yerel problemlerin çözümünde ve belediyelerin gelişmeleri ile ilgili durumlarda, elektronik-danışmanlık yöntemi de dahil olmak üzere, çeşitli yollarla belediye Konseyine görüş ve önerilerini bildirir.

4.2.2. Bölgesel Danışma Komitesi

Bölgesel Danışma Komitesi, Belediye Danışma Komitesine benzer bir şekilde, her bölgede, sosyal ortaklar ve halkın katılımı ile bölgenin gelimesiyle ilgili konularda çalışır.

4.2.3. Yerel Topluluklar Halk Toplantıları

Konsey Başkanı ya da temsilcisi, yılda bir kez, orada yaşayanlar ve yerel kurumlarla, kendi topluluklarını ilgilendiren konuları görüşmek ve Belediyelere bu konularla ilgili önerilerde bulunmak üzere toplanabilirler.

4.2.4. Göçmen Uyum Konseyi

Her Belediye bünyesinde, Belediye Konseyi kararı ile göçmenlerin yerel halkla uyumlarını güçlendirmeyi hedefleyen bir danışma organı olarak, Göçmen Uyum Konseyi kurulur. Belediye Meclis üyeleri, göçmen birlikleri temsilcileri, belediye sınırları içerisinde yasal yaşama hakkına sahip herkes ve sosyal ortaklar bu Konseyin çalışmalarına katılma hakkına sahiptirler.

4.2.5. Belediye Çalışmalarının Raporlanması

Belediyelerin yürüttüğü, idari çalışmalar, yıllık eylem planının uygulanması, belediyenin bütçe uygulamaları, her yıl Belediye Konseyinin düzenlediği halka açık bir toplantıda değerlendirilir. İlgili taraflar, yaşayanlar, vergi ödeyenler toplantıya katılarak, görüşlerini bildirebilirler.

4.2.6 Ortak Birim Toplantılarının, Raporların ve Vatandaş Teklif ve Önerilerinin Açıklanması

Tüm ortak birim toplantıları kamuya açıktır. Yerel ilgililer ve vatandaşlar toplantılara katılmakta serbesttirler.

Belediye sınırları içinde kayıtlı ya da kayıtsız yaşayanlar, bireysel olarak ya da gruplar halinde, belediye kararları ile ilgili olarak soru sorabilir ya da rapor sunabilirler. Belediye Konseyi sorulara otuz ( 30 ) gün içerisinde cevap vermek zorundadır.

Belediye sınırları içerisinde kayıtlı ya da kayıtsız yaşayanlar, Belediye Konseyinin yetki alanlarında, sorunların çözümü için önerilerde bulunabilirler. En aza y,rmibeş kişi tarafından ortaklaşa verilen teklifler, toplantı katılımcıları tarafından değerlendirilmak zorundadır. Belediye Başkanı, alınan kararı tüm ilgili taraflara bildirmek zorundadır.

Belediye Konseyi, belediye sınırları içerisinde yaşayanları, tüm sorunlar ve bu sorunların çözümleri için alınan kararlarla ilgili olarak bilgilendirir.

Açıklamalar ve şeffaflık, kurulmuş olan “DIAVGEIA” programında, tüm belediye ve bölgesel düzeyde alınan kararların ve eylemlerin yayınlanması ile zorunlu hale getirilmiştir.

5. SEÇİLMİŞ YEREL TEMSİLCİLERİN KONUMLARI

5.1. Yerel Hükümet Temsilcilerinin Seçimi

İlk ve İkincil düzey yerel temsilciler, her beş ( 5 ) yılda bir gizli oylamayla yapılan seçimle belirlenirler . Bu seçimler Avrupa Parlementosu seçimleriyle aynı anda aynı seçim noktalarında yapılır.

Bölgesel ve Belediye Konseylerinin üyeleri, seçim bölgelerinde belirlenir. Bölgesel ya da belediye seçimlerinde toplam sandalye sayısının beşte üçünü kazanan parti alır, kalan beşte ikisi de, aldıkları oy oranında diğer partilere dağıtılır. Bölgelerde ya da belediyelerde kazanan parti, nüfusa bakılmaksızın, geçerli oyların % 50 ( % 50 + 1 ) sinden fazlasını almak zorundadır.

5.2. Katılma Koşulları ve Görev Dönemi

Belediye Başkanılığına aday olabilmek için, Yunan vatandaşı olmak, belediye sınırları içerisinde yaşamak, oy verebilecek koşullara sahip olmak ve seçim günü 21 yaşını doldurmak gerekmektedir. Belediye Konseyi üyeliğine aday olabilmek için Yunan vatandaşı, 26 Avrupa Birliği üyesi ülkelerden birinin vatandaşı, ya da Yunan orijinli olup başka bir ülke vatandaşı olmak, ya da yasal olarak belediye sınırları içerisinde yaşayan üçüncü ülke vatandaşı olup, oy verme hakkına sahip ve seçim gününde 18 yaşını doldurmuş olmak gereklidir.

Bölge Başkanı ya da Bölge Başkan Yardımcılığı adayları, Bölge seçimlerinde oy vermek için kayıtlı olması, oy verme hakkına sahip olması ve seçim günü 21 yaşını doldurması gerekmektedir. Bölge Konseyi üyeliğine aday olabilmek için oy verme hakkına sahip olması ve seçim günü 18 yaşını doldurmuş olması gerekmektedir. 21 yaşını doldurmayan hiçbir Konsey üyesi, Başkan Yardımcısı olarak atanamaz.

Kamu yararını gözetmek amacıyla, adli ve dini kurum çalışanları, ordu ve güvenlik güçleri ile bölgesel ya da belediye idareleriyle ilişkisi olan ya da bölge/belediyeye herhangi bir şekilde borcu olan kişiler Belediye Başkanlığına, Bölge Başkanlığına, Belediye Başkan yardımcılığına, bölge başkan yardımcılığına ya da bölge ya da belediye konseyi üyeliğine aday olamazlar.

Her iki düzey seçimler için aday olmak yasaktır. Seçilmiş bir temsilcinin her iki düzeyde seçimlere katılması imkânsızdır.

5.3. Seçilmiş Temsilcilerin Görev ve Sorumlulukları

Başkan Belediye Programını uygular. Belediyeyi yasalar önünde ve diğer platformlarda temsil eder. Belediye işlerinin yapılmasını yönlendirir, nakit ödeme belgelerini, yetki alanına giren tüm izin, lisans belgelerini ve belediye başkanlığının taahhüt ettiği işlere imza atar. Belediye Konseyi, Bütçe Komitesi ve Yaşam Kalitesi Komitesi tarafından alınan kararları uygular. Başkan yardımcılarını ve Yönetim Kurulu Başkanını atar, Belediye içerisinde çalışma grupları oluşturur, görevlerini ve çalışma şekillerini belirler.

Bölge Başkanı, Bölgesel Gelişim Planının uygulanmasından, bölgenin yasalar önünde ve diğer platformlarda temsilinde tüm yasal ya da diğer unsurların kullanımından sorumludur. Bölgesel hizmetlerin ve personelin başkanıdır. Gelirlerin toplanması emrini verir, bütçe dağılımına karar verir ve bölgeyi ilgilendiren anlaşmalara imza atar. Bölgesel Konsey, Bütçe Komitesi ve Yaşam Kalitesi Komitesinin aldığı kararları uygular. Yönetim Kuruluna başkanlık eder, bölgede çalışma grupları oluşturur, görevlerini ve çalışma şekillerini belirler. Ortak birimler kurar ve bölgesel konsey üyelerine verilecek yetkilerden sorumludur.

Belediye Başkanları, Bölge Başkanları ya da onlar ile özel ilişkisi olan ve belediye ya da bölge ile çıkar çatışması yaşayabilecek kişilerin, belediyenin işlerinden uzak durmaları beklenir; bu gibi durumlarda yetkileri belediye başkan yardımcısı ya da bölge başkan yardımcısı tarafından kullanılır.

Belediye Başkanları, Belediye Başkan Yardımcıları, Bölge Başkanları, Bölge Başkan Yardımcıları ve memur olarak görevlendirilen bölge ve belediye konseylerinin başkanları, kamu kurumları çalışanları, özel kurum ya da özel girişim çalışanları, görev yaptıkları süre içerisinde zorunlu ücretsiz izne ayrılmak zorundadırlar.

Belediye Başkanları, Belediye Başkan Yardımcıları, Bütçe Komitesinin ve Yaşam Kalitesi Komitesi nin tüm üyeleri, her yıl mal beyanında bulunmak ve bunları Belediyenin resmi web sayfasında ilan etmek zorundadır.

5.4. Ücret-Maddi Tazminat

Tüm Belediye Başkanları, Başkan yardımcıları, Bölge Başkanları, Bölge Başkan Yardımcıları, Bölge ve Belediye Konseyi Başkanları, belediyeler ya da bölgeler tarafından ödenen bir ücret alırlar.

Bölge ya da Belediye Konseyleri, Yaşam Kalitesi Komitesi ya da bölgesel idari komite toplantılarına katılan üyelere de katıldıkları toplantılar için ödeme yapılır. Belediyeler ya da bölgeler tarafından ücret alan Belediye Başkanları, Başkan yardımcıları, Bölge Başkanları, Bölge Başkan Yardımcıları, Bölge ve Belediye Konseyi Başkanları, katıldıkları toplkantılar için ayrıca bir ücret almazlar.

6. YETKİLERİN ÖZERK YEREL YÖNETİMLER VE ULUSAL YETKİLİLER ARASINDA DAĞILIMI

Belediyeler ve Bölgeler sorumluluklarını yerine getirirken şu konuları dikkate alırlar:

• İlgili ulusal, bölgesel ve Avrupa politikaları

• Diğer yerel ve bölgesel yetkililer ve organizasyonlarla işbirliği yapma ihtiyacı

• Sorumlulukları çerçevesinde mevcut kaynakların adil ve faydalı bir şekilde kullanımı ve dağılımı

• Hizmetlerin düzgün, kaliteli ve etkili bir şekilde yürütülmesi ihtiyacı

• Sürdürülebilir gelişme ve kültürel mirasın korunması ihtiyacı

6.1. Belediyeler

Belediye idareleri, yerel konuları, yerellik ve yakınlık ilkelerine göre, yerel çıkarları ve yaşam kalitesini korumak, geliştirmek ve iyileştirmeyi hedefleyerek yönetir ve düzenlerler.

Yerel yetkililer görevlerini, ilgili mevzuat, düzenleme ve yönetim kurallarına göre kendi belirledikleri biçimde yerine getirirler.

Belediyelerin sorumlulukları esas olarak sekiz ( 8 ) özel alanı kapsar:

A. Gelişme

B. Çevre

C. Yaşam Kalitesi ve kentlerin ve yerleşimlerin düzgün işlemesi

D. İstihdam

E. Sosyal Güvenlik ve Dayanışma

F. Eğitim, Kültür ve Spor

G. Sivil Savunma

H. Kırsal Gelişme-Hayvancılık-Balıkçılık

Belediyeler, hizmetlerini sunabilmek için, özel ya da kamu tüzel kişilikleri oluşturabilirler.

Belediyeler aşağıdaki kamu tüzel kişiliklerini oluşturma hakkına sahiptirler:

a) Belediyeler tarafından kurulan, kreşler, yetimhaneler, huzurevleri, müzeler ve diğer bilimsel kurumlar,

b) Bir tanesi sosyal güvenlik ve dayanışma ile eğitim alanında, diğeri de kültür, spor ve çevre konusunda olmak üzere iki kamu kurumu,

c) İlk ve ortaokullar için iki okul komitesi,

d) Liman bölgesinin yönetim ve idaresi için bir kamu kurumu,

e) Kitleler tarafından kabul edilmiş bir hareket ya da hareketin özel alanlarıyla ilgili tahsis edilmiş bir bağımsız özerk kurum,

f) Bir ya da daha fazla özel amaçlı Belediye Birliği.

Belediyeler aşağıdaki özel yasa tüzel kişilikleri oluşturma hakkına sahiptirler:

a) Sosyal düvenlik ve dayanışma, eğitim, kültür ve spor ve çevre alanlarında etkinlikler düzenlemeyi ve belediye hizmetleri götürmeyi hedefleyen bir yardım şirketi,

b) Su ve Atık Su alanında faaliyet gösteren bir Belediye girişimi,

c) Bir Radyo ve Televizyon kanalı şirketi,

d) Belediyenin taşınmazları ya da kamusal mekânların kullanılır hale getirmek için bir belediye limited şirketi,

e) Limited şirketler. Aynı kategoride yer alan limited şirkerler, tek limited şirket olarak birleşmek zorundadırlar.

f) Mevcut kentsel kar amacı gütmeyen şirketler ve mevcut belediyeler arası şirketler.

Belediyeler ayrıca, daha iyi hizmet sunabilmek için, kanunlarla onlara verilmiş olan devlet sorumluluklarını yerel düzeyde kullanabilirler.

6.1.1 Özellikli Bölgeler

6.1.1.1. Ada Belediyeleri

Anayasa ile belirlendiği üzere, Adalar Belediyeleri, adalarda yaşayan nüfusa daha iyi hizmet sunabilmek için, bölgelerden daha fazla sorumluluk alabilirler. Bu sorumlulukları yerine getirebilmeleri için bazı özel mevzuatlar oluşturulmuştur.

Şöyle ki:

Adalar Belediyelerinin ek yetkilerle donatıldığı diğer alanlar şöyledir:

• Tarım, Hayvancılık ve Balıkçılık

• Doğal Kaynaklar, Enerji ve Endüstri

• İstihdam, Ticaret ve Turizm

• Ulaşım ve Haberleşme

• Kensel ve Mekânsal Planlama ve Çevre

6.1.1.2. Dağlık Bölge Belediyeleri

Anayasa, Dağlık Bölge Belediyeleri için de, Ada Belediyelerinde olduğu gibi özel koşullara karşılık verebilmek ihtiyacı ile farklı uygulamalar içermektedir. Bu nedenle, yakındaki dağlık olmayan belediyeler tarafından, ada belediyelerinde olduğu gibi, özel bir idari destek sistemi oluşturulmuştur.

Dağlık Bölgelerin görev alanları şöyledir:

- Enerji

- Sular

- Orman

- Tarım ve hayvancılık

- Yerel Halkın ve Ekonominin desteklenmesi

6.2. Bölgeler

Bölgeler, yetkileri çerçevesinde, şeffaflık, etkililik ve uygunluk prensiplerine göre bölgesel politikalar geliştirir, planlar ve uygular.

Bölgeler yetkilerini ilgili yasalar ve idari mevzuat çerçevesinde aşağıdaki alanlarda kullanırlar:

A. Planlama ve Gelişme

B. Tarım, Hayvancılık ve Balıkçılık

C. Doğal Kaynaklar, Enerji-Endüstri (su yönetimi, maden sağlığı, enerji, endüstri ve üretim)

D. İstihdam, Ticaret ve Turizm

E. Ulaşım ve Haberleşme

F. Mekânsal Planlama, Çevre

G. Sağlık

H. Eğitim, Kültür ve Spor

I. Sivil Savunma ve Lojistik

Bölgeler, hizmetlerini sunabilmek için, kamusal ya da özel kanunlarla tüzel kişilikler oluşturabilirler.

Bölgeler kamusal kanunlarla aşağıdaki tüzel kişilikleri oluşturma hakkına sahiptirler:

a) Personelleriyle birlikte yönetilmek üzere otomatik olarak Bölgelerin denetimine geçen önceki valiliklerin kurumları.

b) Bir bölge tarafından, bölgede sandalye dahibi olan, bir ya da daha çok belediye ile kurulan, bir ya da birden fazla düzeyler arası çok amaçlı birlik,

c) Limited Şirket niteliğinde, bölge belediyelerinin katılımı zorunlu olan, katı atık yönetimi ile ilgili bir Bölge birliği. Bu birlik her bölgenin kendi idari sınırları içerisinde hizmet sağlar. Özellikle katı atık yönetimi, geçici depolama, transfer, sutaşıma ile katı atıkların işlem görerek yok edilmesi konularını hedef alır.

Bu anlamda, bölgesel bir birlik olan “ Attiki Valiliği Ortak Özel Birliği ( ESDNA )” Attiki Büyükşehir bölgesinde hizmet sunar. Hem Attiki Büyükşehir Bölgesi hem de Attiki bölgesindeki belediyeler, katı atıkların yönetimine katılmak üzere bu Birliğe katılırlar.

Belediyeler özel kanunlarla aşağıdaki tüzel kişilikleri oluşturma hakkına sahiptirler:

a) Sorumluluk alanı, 1) Bölgelere, Bölge Birliklerine ve diğer yerel yönetim kurumlarına, bilimsel ve teknik destek sağlamak 2) Bölgedeki çevre koruma çalışmalarını geliştirmek ve ekonomik ve sürdürülebilir gelişmeyi tanıtmak 3) Bölgeler arasında ya da daha geniş coğrafik alanlarda ilgili programlara katılım sağlamak ya da uygulamalarında bulunmak olan, Gelişim Limited Şirketi formunda bir Şirket.

b) Önceki valilik yönetimlerinin limited şirketleri,

c) Mevcut kentsel kar amacı gütmeyen şirketler,

d) Bölgesel Konsey kararlarına dayanarak, kamu yatırım programı kredilerinden, kamu sektörü yatırımlarını yönetmekten ve diğer tüzel kişiliklerdan, bölgedeki uluslararası ya da Avrupa Birliği tarafından verilen, bölgesel ve özel gelişim programları fonlarından sorumlu, İçişleri Bakanlığı tarafından denetlenen, her bölgenin merkezinde bulunan bir bölgesel gelişim fonu.

6.2.1. Büyükşehir (Metropolitan) Bölgesi

Attiki and Thessaloniki’deki büyükşehir işlevleri, Bölgeler tarafından, İkincil düzey bir yerel yönetim bağlamında düzenlenir ve yürütülür. Bu nedenle, yerel-üstü sorunlar, daha geniş alanlarda ortak bir planlama ve gelişim hedeflenerek çözülmeye çalışılır. Özellikle Attiki Büyükşehir Bölgesinde ve Thessaloniki ( Orta Makedonya Bölgesi ) Büyükşehir birimi, bölgesel sorumluluklarına ilaveten, aşağıdaki bölgelerin Büyükşehir sorumluluklarını da yüklenirler:

• Çevre ve Yaşam Kalitesi

• Mekânsal Planlama ve Kentsel Yenileme

• Ulaşım ve Haberleşme

• Belediye İdari sınırları dışında Sivil Savunma ve Güvenlik

Ayrıca, Attiki Büyükşehir Bölgesi ve Attiki Valiliği sınırları içerisindeki tüm belediyelerin zorunlu katılımı ile Attiki Büyükşehir Bölgesi katı atıkların yönetimi için, Atina’ da özel bir birlik kurulmuştur.

6.2.2. Özellikli Alanlar

6.2.2.1.1 Ada Bölgeleri

Coğrafik özelliklerinden dolayı, ada bölgeleri, bölgesel sorumluluklarının yanı sıra, bölgeler arası ulaşım planlarının hazırlanması, onaylanması ve izlenmesinden de sorumludurlar.

6.3. YerindenYönetim İdareleri

Yedi ( 7 ) yerinden yönetim idaresi, kasaba ve kentlerin kentsel tasarımları, çevre politikaları, orman politikaları, göç politikaları, vatandaşlık ve enerji politikaları konularında devlet yetkilerine sahiptirler.

Her bir yerinden yöneti idaresi, İdarenin bulunduğu kentte, yürütmesini gerçekleştirir. Bölgesel birim düzeyinde yürütülen hizmetler, bazı özel konularda gerçekleşir. Bunlar, one-stop birimlerde, oturma izni, vatandaşlık ve vatandaş olmayanların sosyal uyumu gibi konularda, vatandaşlara yerinde hizmet sunarlar.

6.4. Yetkilerin Paylaşılması

Merkezi hükümetler (yerinden yönetim idareleri) ve iki düzey özerk yerel yönetimler arasındaki sorumluluklar şu şekilde paylaşılmıştır:,

7. BİRİNCİ VE İKİNCİ DÜZEY YEREL YÖNETİMLER ARASINDA İŞBİRLİĞİ VE DİĞER ÇEŞİT BAĞLANTILAR

7.1. Ağlar

7.1.1. Ulusal Ağlar

Belediyeler ve Bölgeler, ortak hedeflerini belediyelerin ve bölgelerin ulusal ağlarına katılarak geliştirmek isteyebilirler. Amaçlarını tanıtmayı hedefleyen belediye ve bölgeler, ilgili yabancı ağlar ya da programlarda, uluslararası ve Avrupa organizasyonlarında aktif bir şekilde yer alarak ekonomik, sosyal ve bölgesel bağlantılarını da geliştirebilirler.

Ağlar, ilgili belediye ve bölgelerin kararlarıyla kurulurlar, bir deklerasyon ve yönetmelikle çalışırlar. Üniversiteler, Araştırma Enstitüleri ve ilgili sosyal aktörler, ağın daha iyi çalışması amacıyla katılım sağlayabilirler.

7.1.2. Uluslararası ve Avrupa Ağları

Belediyeler ve Bölgeler, ortak hedeflerini belediyelerin ve bölgelerin uluslararası ve Avrupa ağlarına katılarak geliştirmek isteyebilirler. Amaçlarını tanıtmayı hedefleyen belediye ve bölgeler, ilgili yabancı ağlar ya da programlarda, uluslararası ve Avrupa organizasyonlarında aktif bir şekilde yer alarak ekonomik, sosyal ve bölgesel bağlantılarını da geliştirebilirler. Merkezleri Yunanistan’ da olan Uluslararası ve Avrupa ağları kentsel kar amacı gütmeyen şirketler olarak kurulurlar.

7.2. Birlikler

Belediye Konseylerinin kararıyla, bir ya da daha fazla Belediye, daha geniş bir alanda projelerini uygulayabilmek, belli hizmetleri yerine getirebilmek ve yetkilerini kullanarak programlar ve yöntemler planlamak ve detaylandırmak için, özel bir amaçla Birlik kurabilirler.

Yerinden Yönetim İdareleri Genel Sekreteri kararı ile, yasalara bağlı olarak, bu Birliklere katılım zorunlu olabilir.

Ayrıca, yukarıda bahsedilen özel gelişim amaçları çerçevesinde bir Birlik, bir ya da daha fazla belediye ve ilgili Bölge tarafından, belediye ve bölge Konseylerinin kararı ile kurulabilir. Bu Birlik, “Düzeylerarası Birlik” olarak adlandırılır. Düzeylerarası Birlikler Büyükşehir bölgelerinde kurulabilir, buna örnek olarak Attiki’ deki Bölgesel Düzeylerarası Birlik-ESDNA verilebilir.

7.3. Uluslararası İşbirliği

Birincil ve İkincil düzey yerel yönetimler, uluslararası ve Avrupa ülkeleriyle, ulusal, uluslar arası ve Avrupa Birliği yasalarına kapsamında, sorumlulukları ve ülkenin uluslararası zorunluluklarına göre, aşağıda belirtilen şekillerde işbirliği içine girebilirler.

a. Uluslararası ve Avrupa Organizasyonlarının Programları ve Girişimleri

Belediyeler ve Bölgeler, Avrupa ve uluslararası düzeydeki ilgili idarelerle, uluslararası, bölgeler arası, sınırlar ötesi ve bölgesel işbirliği programlarına ve girişimlerine, Avrupa ( AB - EU ), uluslararası ve bölgesel organizasyonlarla işbirliğini kolaylaştırmak ve geliştirmek amacıyla katılabilirler.

b. Kardeş Şehir

Belediyeler ve bölgeler diğer kentlerle, ekonomik, kültürel, eğitimsel ve sosyal ilişkiler kurmak ve yakın ilişkiler oluşturup geliştirmek için, kardeş şehir eşleştirme programlarına girebilirler.

c. Avrupa Bölgesel İşbirliği Grubu

Belediyeler, bölgeler ve Yerinden Yönetim İdareleri dâhil tüm Yunan kamu sektörü kurumları, ekonomik ve sosyal birlikteliği güçlendirmek amacıyla, sınırötesi, ülkelerarası ve/veya bölgeler arası işbirliğini kolaylaştırmak ve geliştirmek için, Avrupa Bölgesel İşbirliği Grubuna ( EGTC ), katılabilir. Avrupa Bölgesel İşbirliği Grubu, merkezi Yunanistan’ da bulunan kentsel bir kar amacı gütmeyen bir şirkettir.

d. Görev değişimleri ve etkinlik organizasyonları

Belediyeler ve bölgeler kültürel, artistik ve spor etkinlikleri düzenleyebilir ve görev değişimleri yapabilir.

7.4.Anlaşmalar

7.4.1. Belediyelerarası İşbirliği Anlaşmaları

Aynı bölgedeki Belediyeler ve komşu belediyeler, özel yasalarla yönetilen tüzel kişilikler ve belediye birlikleri, kendi üyeleri adına yetki kullanmak ya da yetki kullanımına destek olmak amacıyla belediyeler arası işbirliği anlaşmaları yapabilirler.

7.4.2. Düzeylerarası İşbirliği Anlaşmaları

Aynı bölgede bulunan belediyeler, tüzel kişilikler ve birlikler, bir ya da daha fazla katılımcı adına yetki kullanmak üzere, aralarında Düzeylerarası İşbirliği Anlaşmaları yapabilirler.

7.4.3. Sözleşmeler

Belediyeler, bölgeler, belediye birlikleri, Belediyelerin bölgesel birimleri, Yunanistan Belediyeler Merkez Birliği, Bölgeler Birliği, kamu kurumları ve özel yasayla yönetilen tüzel kişiler, kendi aralarında, kamu sektörü ya da kamu sektörü birimleriyle sözleşme yapabilirler.

Sözleşmeler, geliştirme çalışmaları, gıda ve hizmet alımları, kültürel çalışmalar ve projeler ya da belediyelerin eğitim ve atletizm amaçlı alt yapı çalışmaları ya da vergileri, harçların ve ücretlerin toplanması, konularında yapılabilir.

Tasarım ve uygulama projeleri, gelişim planları için yapılacak sözleşmeler ve ayrıca hizmet koşulları da Denetim Mahkemesi (Sayıştay) tarafından yapılacak şözleşme öncesi yasalara uygunluk denetimine tabiidir.

Sözleşme öncesi yasalara uygunluk denetimleri özellikle aşağıdaki durumlarda yürütülür:

1. Maliyeti bir milyon euronun üzerinde olan sözleşmeler (1.000.000 €).

2. Maliyeti beş milyon euronun üzerinde olan, ortaklaşa finanse edilen sözleşmeler (5.000.000 € ).

3. Yerel İdareler ve onların tüzel kişilikleri tarafından yapılan, beşyüzbin euronun üzerindeki hizmet alımlarına ait sözleşmeler (500.000 € ). İki yüz bin euronun (200.000 €) üzerindeki sözleşmeler de yasalar uygunluk denetimine tabiidir, bu denetim, sözleşme süreci başlamadan önce, önleyici yasal denetimleri yapmaya yetkili olan, Denetim Mahkemesi başkanı tarafından yürütülür.

8. YEREL YÖNETİMLERİN FİNANSMANI

8.1. Belediye ve Bölge Gelirleri

Belediyelerin ve Bölgelerin gelirleri, normal ve özel olmak üzere iki başlığa ayrılır.

Normal gelirler aşağıda belirtilen şekillerde elde edilir:

• Bu idarelere ayrılan kaynaklar, merkezi özerk fonlar,

• Taşınır ve taşınmaz varlıklardan elde edilen gelirler,

• Telafi edici ücretler ve ruhsatlar,

• Vergiler, harçlar, ruhsatlar ve bağışlar,

• Yerel potansiyel harçlar, ruhsatlar ve bağışlar.

Özel gelirler aşağıda belirtilen şekillerde elde edilir:

• Borçlar, bağışlar ve miraslar,

• Atıklar, satışlar ve varlıkların kullanımı,

• Ticari faaliyetlere katılım,

• İdari cezalar,

• Diğer kaynaklar.

8.1.1. Merkezi Özerk Fonlar

8.1.1.1. Belediyeler

Merkezi özerk fonlar, belediyelere, hükümet tarafından yıllık olarak tahsis edilirler. Bu fonlar aşağıda belirtilen devlet bütçe kaynaklarından gelir:

a) Bireylerden ve tüzel kişiliklerden alınan gelir vergisi ( tüm vergi gelirlerinin % 20 si ),

b) Katma değer vergisi (tüm vergi gelirlerinin % 12 si ),

c) Emlak vergisi ( tüm gelir vergilerinin % 50 si ).

Bireylerden ve tüzel kişiliklerden alınan gelir vergilerinin üçte ikisi ile katma değer vergilerinin ve emlak vergilerinin tamamı belediyelerin bütçelerinde kullanılır. Bireylerden ve tüzel kişiliklerden alınan gelir vergilerinin üçte biri de belediyelerin yatırımlarını karşılaması için ayrılır.

Merkezi Özerk Fonlar, Yunanistan Merkezi Belediyeler Birliğinin, belediyelerin nüfus, jeomorfolojik yapı, idari, finansal, sosyal, çevresel ve kültürel özelliklerine dayanarak yaptığı önerilere göre dağıtılır.

8.1.1.2. Bölgeler

Merkezi özerk fonlar, bölgelere, hükümet tarafından yıllık olarak tahsis edilirler. Bu fonlar aşağıda belirtilen devlet bütçe kaynaklarından gelir:

a) Bireylerden ve tüzel kişiliklerdan alınan gelir vergisi ( tüm vergi gelirlerinin % 2.40 ı),

b) Katma değer vergisi (tüm vergi gelirlerinin % 4 ü)

Bölgesel işletim ve yatırım giderleri için gerekli görülen miktar, Bölge Birliklerinin önerileri ve İçişleri ve Maliye Bakanlıklarının ortak onayı ile belirlenir. Merkezi Özerk Fonlar, Yunanistan Merkezi Bölgeler Birliğinin, bölgelerin nüfus, jeomorfolojik yapı, idari, finansal, sosyal, çevresel ve kültürel özelliklerine ve bölgeler arasındaki farklılıklara dayanarak yaptığı önerilere göre dağıtılır.

8.1.2. Yerel İdare Malları

8.1.2.1. Belediye Mülkleri (taşınmazlar)

Belediye mülkleri belediye tarafından sahip olunan taşınmaz mal varlıklarıdır. Aşağıdaki şekilde ayrılırlar:

i.Kamu ( belediye ) taşınmazlar

ii.Özel mülkiyetteki taşınmazlar

iii.Sadece besicilik sektörü ihtiyaçları için kullanılmak üzere belediyelere tahsis edilmiş meralar.

8.1.2.1.1 Kamu ( belediye ) Malları

Belediyelerin kamu malları, doğrudan belediye ihtiyaçlarında kullanılan malları kapsar. Bunlar kamu kullanımına açık mallar ve belediye amaçlarına hizmet eden mallar olarak ayrılır.

8.1.2.1.1.1.1. Kamu Kullanımına Açık Mallar

Halkın kullanımına açık kamu ( belediye ) malları, yollar, meydanlar, parklar, bahçeler, çocuk bahçeleri ve halka hizmet veren dinlenme alanlarını kapsar. Yasalar tarafından başka bir şekilde belirtilmediği sürece kamu kullanımına açık belediye taşınmazları belediyeye aittir.

8.1.2.1.1.1.2. Belediye Kullanımına Hizmet Eden Mülkler ( taşınır ve taşınmaz mallar)

Bu kategoriye belediye mğazaları, su sistemleri, atık sistemleri, atık yönetim yapıları, kultürel ve sanatsal amaçlı yapılar, spor alanları, okullar, mezarlıklar, cenaze yakım merkezleri, belediye marketleri, mezbahalar, sosyal hizmet binaları, deniz kenarları, plajlar, sahiller, büyük göl kenarları, deniz seyahatine elverişli sular ( bu suların kullanım yetkisi merkezi hükümet tarafından verilir ).

Bu Belediye mülkleri, yerel hayatı geliştirmek, korumak ve yerel düzeyde hayat kalitesini arttırmakta birer araç olarak kullanılırlar.

8.1.2.1.2 Özel Mülkler

Belediyenin özel mülkleri diğer mallarının yanısıra, araziler, binalar, apartmanlar ve diğer tipteki konutlar, tarım arazileri ve yapıları, madenler, taş ocakları, doğal su kaynakları, tuz batakları, balık çiftlikleri, ormanlar ve meralardır. Bu özel mülkler doğrudan herhangi bir kamu yararına hizmet etmezler.

Kamu mülkleri ve özel mülkler arasındaki fark, uygulanan kamu ya da özel yasaların hükümleriyle ilgilidir. Bir mülkün kullanımı sırasında yerel idareler, ağırlıklı olarak Belediyeler ve Topluluklar yönetmeliğinde belirtilen temel haklara ilişkin kurallara ve prosedürlere uymak zorundadırlar. Temel haklara ilişkin kurallar, amaç, tasarruflar ve kurum çıkarlarıyla ilgili yerel yönetimlerin yükümlülüklerini belirlerken, prosedürel kurallar da seçilmiş temsilcilerin (bütçe komisyonu) kararları ya da ihale süreçleriyle uygunluğuna lişkindir.

Belediyelerin özel mülkleri, uzun süre devam eden intifa suretiyle edinilen hak durumlarında kamulaştırmaya da açıktırlar.

8.1.2.1.3 Yerel İdarelerin Taşınmaz Mallarının Kullanım ve Yönetimleri

Belediyeler, mülklerine bakmak, korumak ve uygun bir şekilde idare etmek zorundadırlar. Gelir kaynağı olan belediye taşınmazlarının yönetimi ve kullanımı aşağıda belirtilen özel kurallara göre düzenlenir:

• Bir mülkün satışı ancak yerel yönetimlere kazanç getirecekse yapılır. Bu taşınmazlar, özel mülkiyetteki taşınmazlar gibi satılabilirler. Satış açık arttırma yoluyla olur ve kayıtlı emlak değerlendirme uzmanlarının belirleyeceği pazar fiyatlarına göre yapılır.

• Mülkün kiralama yöntemiyle satılması

• Mülkün kiralanması

• Belediyenin tarım arazilerinin ya da orman ekim alanlarının kiralanması

• Taş ocaklarının ve mermer ocaklarının ürün elde çıkarılmak üzere doğrudan verilmesi

• Devletin konut geliştirme programlarına katılan Çingene ( Roma ) ya da Yunan orijinli yabancı vatandaşlık taşıyan kişilere doğrudan sahiplik hakları vermesi.

Belediye mülklerinin kullanımı ve yönetimi kuralları, özel sektör kuralları altında, özel yasalarla tüzel kişilikler olarak yönetilenler hariç, tüm kurumlara için de geçerlidir.

Mülklerin korunmasına ilişkin benzer kurallar, bölgeler için de geçerlidir. Bölgesel taşınmaz mülkler özel taşınmazları da kapsar ( genelde bölge hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılan yapılar ).

8.1.2.2. Yerel Yönetimlerin Malları ( taşınabilir mallar )

Bankalardaki nakitler, menkul değerler, makineler ve ekipmanlar da belediyelerin ve bölgelerin taşınabilir malları arasında olup, yürtmeye ilişkin yönetmeliklerle tescillenip, yönetilirler.

8.1.2.3. Belediye ve Bölge Mallarının Tescil Edilmesi

Tüm belediye ve bölgelere ait, taşınır ve taşınmazlar tescil edilmek zorundadır. Belediyeler ve bölgeler, taşınmaz mülklere ait bir tescil kaydı tutmak zorundadırlar. Tüm belediyeler, taşınmaz mal varlığı kaydına sahip olmalı ve değerlerini belirlemelidirler.

Yine bu şekilde, belediyeler için sektörel muhasebe planlarının uygulama kuralları, 1 Ocak 2012 den bu yana bölgelerin genel ve analitik muhasebe sistemlerine çifte girişleri için de geçerlidir.

8.1.3. Vergi Gelirleri

Anayasa, yerel yönetimlere finansal özerklik sağlamaktadır. Bu kapsamda devlet, mevzuatları ve vergileri yerel yönetimlere gelir kaynağı olarak sunacak şekilde düzenlemiştir. Buna ek olarak, uygulamaya yönelik düzenlemeler yaparak, harç bedeli koyma, ruhsat verme ve bağış toplama yetkileri de verilmiştir. Yasal durumlarına bağlı olarak , bu gelirler hizmet giderlerinin dengelenmesinde ya da genel belediye işlerinde kullanılabilinir.

Yerel yönetimlerin vergi gelirlerini kullanmaları zorunlu ya da isteğe bağlı olabilir.

8.1.3.1. İkame Harçları, İsteğe Bağlı Yerel İkame Harçları ve Bağışlar

Birincil ve İkincil düzey yerel idareler tarafından koyulan harçlar, temizlik hizmetleri, su kullanımı, sulama gibi hizmetleri karşılamak üzere kullanılırlar ve isteğe bağlı harç olarak adlandırılırlar. Bu amaçlarla toplanan gelirle, kesin bir şekilde sadece belli amaçlarla kullanılırlar.

İsteğe bağlı harçların kullanım ile ilgili olarak yasalarla belirlenen kategoriler şöyledir:

• Su temini, sulama ve boşaltma için alınan harçlar,

• Temizlik ve aydınlatma hizmetleri için alınan harçlar,

• Kamu alanlarını kullanımı, caddelerin, kaldırımları, meydan v.b. sürekli ya da geçici kullanımı için alınan harçlar,

• Denetimli park alanlarında alınan park ücretleri,

• Belediye mezbahaları ruhsatları,

• Meraların kullanım ruhsatları,

• Mezarlık hizmetlerinin yürütülmesi için temin edilen ruhsatlar ya da ücretler,

• Ham endüstriyel materyal çıkaran maden ocağı ruhsatları.

Yerel Yönetimler, halka daha iyi hizmet götürmek ve yaşam kalitesini yükseltmek için kullanmak üzere, yerel, isteğe bağlı dengeleyici harçlar koyabilirler.

8.1.3.2. Vergiler, Harçlar, Ruhsatlar ve Bağışlar

Yerel Yönetimler tarafından kullanılmak üzere konulan, Vergiler, Harçlar ve Ruhsatlar şöyledir:

• Belediye sınırları içersisindeki taşınmaz mallardan alınan, miktarları yasal dayanaklarla, belediye konseyince belirlenen emlak vergileri

• Elektirik götürülen bölgelerdeki isteğe bağlı vergi

• Bedelleri belediye tarafından belirlenecek, belediye sınırları içerisinde yapılacak tanıtım faaliyetlerinden alınacak harçlar.

Bunlara ilave olarak, zorunlu ya da gönüllük temelinde toplanmak üzere, aşağıdaki harçlar da koyulmuştur:

• Her türlü konaklama tesisinden ( otel, motel, kamp v.b. ) alınacak konaklama harçları

• Restoran, dükkân ve klüplerin brüt gelirleri üzerinden alınacak harçları

• Ticari işlemleri üzerinden vergi alınan, içilebilir ya da içilemez, tıbbi doğal maden suları ticareti harçları

• Toplanan ürünlerin ve maden ürünlerinin harçları

Kamu yararı adına, nakit olarak yapılan bağışlar, taşınmaz sahipleri tarafından Belediyeye ödenir. Bu planlama çalışmalarında ve basit kent projelerinin uygulamalrında kullanılır.

Vergiler, harçlar, ruhsatlar ve bağışlar genelde yerel idareler tarafından ya da belediye kurumları adına diğer tüzel kişilikler tarafından toplanır ( Kamu Elektrik Kurumu v. b. ). Gene de, bir kısmı, devlet tarafından toplandıktan sonra, bakanlık kararlarıyla yerel yönetimlere dağıtılır.

Bu tür vergiler ve harçlardan bazıları şunlardır:

• Belli kategorilere giren tanıtım ürünlerinden alınan harçlar ( ajandalar, hediyelik eşyalar, basılı materyaller, mağazalardaki tanıtım ürünleri, organizasyonlar v.b. ) ,

• Eğlence etkinliklerinden alınan harçlar,

• Biradan alınan vergi,

• Kullanımdan çıkan gemilerden alınan harçlar,

• Emlak vergileri ( % 15 i elektrik faturaları aracılığıyla toplanmaktadır.),

• Otoyol ve inşaat kurallarının ihlalinde alınan cezalar.

8.2. Mali Yönetim

8.2.1. Belediyeler

Yasalar yerel idarelerin, organizasyonlarının ve işleyişlerinin modernize edilmesi kapsamında, belediyelerin, birincil düzey yerel yerel yönetimler tarafından yürütülecek, süreklilik gösteren, planlama, izleme ve değerlendirme prosedürlerini içeren ve şeffaflığı ve belediyelerin insan ve malzeme kaynakları yönetimlerini geliştirme amacı güden bir Beş Yıllık İşletme Programı hazırlamalarını zorunlu kılmaktadır.

Her bir İşletme Programı, belediyelerin beş yıllık stratejik, uygulama ve finanasal planlarını anlatmaktadır. Bu tür bir planlama, belediyeler arası ve düzeyler arası bir işbirliğini ve yerel halkla diyalog halinde olan tüm belediye organlarının ve tüzel kişiliklerının aktif katılımını gerekmektedir. Yıllık Eylem Planında da yer alacak bu planlama, yıllık bütçe, detaylı kaynak kullanım kaydı ve uygulanacak eylem ve projeleri de içerir.

Bütçe, yıllık eylem planı, Bütçe Komitesinin raporu ve vergi, harç, ruhsat koyulmasına ilişkin belediye konsey kararları, denetlenmek üzere Yasal Denetçilere sunulur.

Belediye Konseyi tarafından onaylanan Özet Bütçe Bildirisi, belediyenin web sayfasında yayınlanır ve en azından bir yerel günlük ya da haftalık gazetede basılır. Belediye bütçe işlerinden sorumlu kişinin teklifi ile bütçe komitesi tarafından belediye konseyine bir önceki üç aylık dönemde sunulan, bütçe uygulamalarının sonuçlarını gösteren üç aylık rapor da, belediyenin web sayfasında yayınlanmak zorundadır.

Bir belediyenin mali işleri, İçişleri Uygulama Servisi tarafından kurulan ve bütçe servisinin bir parçası olan özel bir bölüm tarafından yürütülür.

8.2.2. Bölgeler

Bölgeler, seçilmelerinden sonraki dokuz ay içerisinde, planlamalarının dönem ortası çalışması olarak, bir beş yıllık işletme programı hazırlamak zorundadırlar. Beş Yıllık İşletme Programı, Yıllık Eylem Planı ve Yıllık Bütçelere ayrılmıştır. Yıllık bütçe ve yıllık eylem planı, bölge komitesi tarafından hazırlanan rapor ve bölge konseyi tarafından koyulacak vergiler ve harçlar, Yasal Denetçilere sunulur.

Bütçeye konulan ekte, Kentriki Makedonia ( Merkezi Makedonia ) bölgesi içerisindeki Thessaloniki büyükşehrinin, Attiki bölgesindeki büyükşehir fonksiyonları için planlanan eylemler gösterilmektedir.

Bölge konseyi tarafından onaylanan bütçe özeti, bölge web sayfasında yayınlanır ve en az bir günlük ya da haftalık gazetede basılır.

8.3. Yetki ve Kaynak Devri

Merkezi hükümetten ya da bölgesel devlet birimlerinden, yerel yönetimlere yetki devri, ilgili kaynakların devrini de öngörür. Yerel idarelere devredilecek her yetkinin maliyet süreci şunları içerir:

a) alt yapı ve devir döneminde kullanılacak her türlü ekipman dahil olamk üzere, uygulama maliyetlerinin belirlenmesi,

b) yetkinin belediyeler ya da bölgeler tarafından kullanılması sırasında gereken toplam maliyetin belirlenmesi.

8.4. Kapanış Kredileri

Belediyeler ve bölgeler, devletle, Yunanistan’ daki ya da başka ülkelerdeki akredite kuruluşlar, finansal kuruluşlar ve aynı zamanda kamu kuruluşları ve organizasyonları ile kredi anlaşması yapabilirler.

Yerel yönetimlerin kredi alma koşulları genel olarak aşağıda sıralanmaktadır:

A. Alınan kredi, yerel yönetimlerin yatırımlarında ya da borçlarında kullanılır

B. Faiz ödemeleri ve yıllık getiri oranı

C. Toplam borç/toplam yıllık getiri oranı

Ayrıca, Merkezi Özerk Fonlardan yapılacak ön ödemeler için şeffaflık kuralları geçerli olacaktır.

8.5. Özel Konsolidasyon (Takviye ) Programı

Özel Konsolidasyon Programı, ağır bütçe sıkıntıları içerisinde olan belediye ya da bölgelere uygulanır. Bunu belediyeler ya da bölgeler talep edebilirler. Belediyeler ya da bölgeler, sadece özel durumlarda, ön bir talebe gerek görülmeden bir konsolidasyon programına dahil olabilirler.

Bir belediyenin ya da bölgenin konsolidasyon programına katılabilmesi için aşağıdaki koşulları taşıması gerekmektedir:

• Belediye ya da bölge konseyinin yeterli çoğunluğu tarafından alınan karar

• Belediyenin ya da bölgenin finansal durumunun yasal denetleyiciler tarafından yapılan değerlendirmesi

• Belediye ya da bölgeler tarafından detaylı bir şekilde hazırlanan, alınacak önlemleri, yapılacak eylemleri ve bir takvim içeren özel bir konsolidasyon programı

Bu şekilde belediyeler ya da bölgeler, finansal durumlarını düzeltmek, yerel ve bölgesel gelişim sağlamak üzere gerekli koşulları yaratacak sürece katılmak için isteklerini belirtirmiş olurlar.

Denetim Komitesi tarafından yönetilen Özel Konsolidasyon Programı, Merkezi Özerk Fonlar tarafından, Deposit ve Kredi Fonlarında oluşturulan yerel yönetim dayanışma hesabı aracılığıyla finanse edilir.

Bütçelerini dengeleyemeyen belediyeler ve bölgeler Özel Konsolidasyon Programına girmeden önce, 31 Aralık 2011 tarihinden önce, gelirler tarafında kredilerle ilgili olarak oluşan borç miktarlarını açıkladıkları takdirde, bu borçların Deposit ve Krediler Fonu ya da başka kredi kuruluşları tarafından ödenme ihtimali ortaya çıkabilir.

8.6. Yerel İdarelerin Gelişim Programları

Kallikrates Programı çerçevesinde, Yerel Yönetimler için Ulusal Gelişim Programı “ELL.A.D.A. “, belediyeler ve bölgelerin gelişmlerini güçlendirmek ve bölgeler arası farkları azaltmayı amaçlar.

Bu programın amacı, yerel yönetimler için aşağıdakileri gerçekleştirebilecek yeni bir gelişim modeli oluşturmaktır;

a) yerel sorumluluk altındaki basit alt yapı çalışmalarını tamamlamak

b) çevreyi korumak

c) üst düzey sanatsal girişimleri desteklemek

d) ulaşımın zor olduğu adalar ve dağlık bölgeler belediyelerini desteklemek

e) yeni ve yaratıcı fikirlerin ödüllendirilmesi

f) kamu-özel sektör işbirliğini ve girişimciliği desteklemek.

Mevcut finansal koşullarda, yerel topluluklara destek sağlamak için, yasayla “ Özerk yönetim- Sosyal Kaynaşma- Dengeli Gelişme- A.K.S.I.A.” adlı bir program oluşturulmuştur. Bu yeni gelişim programı, yerinde yapılan üretim projeleri aracılığıyla, istihdamı arttırarak ve alt yapıyı geliştirerek, yerel ekonomik koşulların iyileştirilmesini, sürdürülebilir gelişmeyi desteklemeyi ve sosyal kaynaşmayı amaçlamaktadır.

8.7. Birincil ve İkincil Düzey Yerel İdarelerin Denetlenmesi

8.7.1. Gelirlerin Toplanmasında Önleyici Denetim

Denetçiler Mahkemesi, belediyeler, bölgeler ve onların tüzel kişiliklerı (okul komiteleri hariç), kamu hizmet girişimleri, belediyelerin su rezervleri ve kanalizasyon sistemleri ile ilgili girişimleri ve nüfusa bakılmaksızın belediyelerin limited şirketleri tarafından yapılan tüm harcamaları denetim altında tutar.

Önleyici denetimler, sadece harcamalar için değil, borçlar, pasif borçlar ya da üçüncü partilere karşı olan cezaları da kapsar ve Denetçiler Mahkemesi Başkanı tarafından yürütülür. Gelirlerin toplanamaması durumunda, hataları ya da ihmalleri bulunan seçilmiş temsilciler ya da resmi görevliler sebep oldukları zarardan sorumlu tutulabilirler.

8.7.2. Nihai Denetimler

Denetçiler Mahkemesi, belediyeler, bölgeler ve onların tüzel kişiliklerı, kamu hizmet girişimleri, belediyelerin su rezervleri ve kanalizasyon sistemleri ile ilgili girişimleri ve belediyelerin limited şirketlerinde, nihai denetimleri yürütmekle sorumludur. Denetimler, bir finansal aktiviteyi takiben yürütülen genel denetimler dışında, yıllık rasgele bir şekilde yürütülürler. Denetimler, finansal ya da yönetimsel prosedürlerinin düzgün ya da yasal olup olmadığını inceler, genel, olağanüstü, özel amaçlı ya da konu bazında olabilir.

Önleyici denetimlerden sorumlu Denetçiler Mahkemesi Başkanı, nihai denetimlerden de sorumludur. Nihai denetim sonucu hazırlanan rapor, İçişleri ve Maliye Bakanlarıyla, Parlementonun Kurumları ve Şeffaflık Komitesine de sunulur.

9. YEREL İDARELERİN DENETLENMESİ

9.1. İlkeler

Devlet, belediyelerin, bölgelerin ve onların tüzel kişiliklerının tekil ve ortaklaşa girişimlerini denetler. Devletin yürüttüğü denetim, amaca uygunluk denetiminden çok, yerel yönetimlerin eylemlerinin yasalara uygun olup olmadığının ve seçilmiş temsilcilerin disiplin kurallarına uyup uymadıklarının denetimidir.

9.2. Denetim Birimleri

Yerel Yönetimler Bağımsız İzleme Ajansı, Yasallık Denetçisi ve Yasallık Denetçileri Konseyi, yerel yönetimlerin eylemlerinin yasalara uygun olup olmadığını denetlemekten ve seçilmiş temsilcilerin disiplin kurallarına uyup uymadıklarının denetiminden sorumludurlar.

Bu Ajans, her Yerinden Yönetim İdaresi’nin içinde kurulur ve yer alır. Yerel yönetimlerin eylemlerinin yasalara uygun olup olmadığını ve seçilmiş birimlerin disiplin kurallarına uyup uymadıklarının denetler, tekil ya da ortaklaşa yerel yönetim organlarının ve tüzel kişiliklerinin temyiz başvuruları ile ilgilenir. İçişleri Bakanlığına bağlı, yerel ölçekte İçişleri Bakanlığının görevlerini yerine getiren, belediye ve bölge hizmetlerinin yasalara uygun bir şekilde yürütülmesi için yönetmelikler hazırlayan bir birimdir. Buna paralel olarak, gerekli gördiği zamanlarda ve yerlerde, yerinde denetimler de yapabilir.

Her yerel idarenin, bağımsız izleme ajansı, beş yıllık bir süre için, üst düzey bir memur olan Yasallık Denetçisi tarafından yönetilir. Yasallık Denetçisi, yasal denetlemenin etkili bir şekilde yapılabilmesi için yasal ve diğer önlemleri içeren yıllık raporlar hazırlamakla yükümlüdür.

Yasallık Denetçileri Konseyine İçişleri Bakanı başkanlık eder. Bağımsız Yerel Yönetim Denetim Servislerini koordine etmekten ve organizasyonel ve yürütmeye dair konulardan ve yerel yönetimlerin eylemlerinin yasalara uygunluğunun denetim ile ilgili konulardan sorumludur.

Bağımsız Yerel Yönetim Denetim Servislerinin denetim yetkileriyle ilgili konularda Devlet Yasallık Konseyine başvurabilir ve yerel yönetimlerin eylemlerinin yasalara uygunluğunun devletçe denetimi üzerine kararlar alabilir.

9.3. Eylemlerin Yasalara Uygunluğu ve Seçilmiş Temsilcilerin Disiplin Denetimi

9.3.1 Yerel Yönetim Eylemlerinin Yasalara Uygunluğunun Denetimi - Zorunlu ve Görev Sebebiyle Yapılan Denetim

Bazı özel yerel yönetim kararları, yasal olarak önemlerine göre, imza tarihinden sonraki 15 gün içerisinde, Bağımsız Yerel Yönetim Denetim Servisi ve Yasallık Denetçisi tarafından zorunlu bir denetime tabii tutulur. Yasallık Denetçisi eylemlerin yasalara uygun olup olmadığına 30 gün içerisinde karar verir. Yasal olmama durumu ortaya çıkarsa, yapılan eylem geçersiz sayılır. Zorunlu denetimin yanı sıra yasalar, görev sebebiyle bir denetim yapılmasını da sağlayabilir. Bu kapsamda, bir Yasallık Denetçisi, yukarıda bahsedilen birimlerin aldığı herhangi bir kararı, alındığı ya da yayınlandığı tarihten sonraki iki ay içinde iptal edebilir.

Yasallık Denetçisinin kararı, karardan etkilenen, ilgili tüm tarafları bağlar.

9.3.2 Seçilmiş Temsilcilerin Denetimi

Çoğunluğu Sulh Hâkimlerinden oluşan, Disiplin Kurulunun onayı ile Yasallık Denetçisi seçilmiş temsilcilerini, sahtekârlık ya da önemli bir ihmalkârlık sebepleriyle görevlerini suistimal ederlerse, maksimum 6 aya kadar görevden uzaklaştırabilir ya da tamamen sonlandırabilir.

Seçilmiş temsilciler görevden alınabilir, belediye ya da bölge konseyleri de, kamu yararına aykırı önemli bir durum olması halinde, İçişleri Bakanlığı kararıyla, yukarıda bahsedilen Disiplin Kurulu onayı ve Yasallık Denetçisinin aynı yöndeki raporu ile feshedilebilir.

Buna ek olarak, yasalar, özel koşullar altında, belli başlı suçlarla ilgili olarak, seçilmiş temsilciler için temyiz hakkı olmaksızın, otomatik askıya alma ve görevden almaı gibi, idari kararlara olanak tanırlar.

Belediye ya da bölgesel birimler, yerel kurum ve idarelere mülklerine sahtekârlık ya da önemli bir ihmalkârlık sonucu verebilecekleri gerçek zararlar için tazminat ödemek zorundadırlar. Gerçek zarar, Denetçiler Komitesinin üç üyesi ve Yasallık Denetçisi tarafından belirlenir.

10. YEREL İDARELERİN KARARLARINA KARŞI BİREYLERİN BAŞVURABİLECEKLERİ YASAL YOLLAR

Vatandaşlar, yerel yönetimlerin kararlarına ya da karar almadaki ihmallerine karşı, idari ya da yasal şu yollarla korunmaktadırlar:

10.1 İdari Koruma

10.1.1. Yasallık Denetçisinden Önce Başvuru

Yasallık Denetçisinden önce başvuru, yerel yönetimlerin, yerinden yönetim idareleri düzeyinde yürüttükleri bir denetim sürecidir.

Yasal bir ilgisi olan herkes, tek ya da ortak girişim olan belediye ya da bölge birimlerinin kararlarına karşı, herhangi bir belediye ya da bölge kararının yayınlanması ya da duyurulmasını takip eden onbeş gün içerisinde, özel idari prosedürlerle Yasallık Denetçisine başvurabilir.

Yasal Denetçi, başvuru yapıldığı tarihten sonraki ik ay içerisinde karar vermek zorundadır, yoksa başvuru reddedilmiş sayılır. Yasallık Denetçisi, onarılamaz hasar iddiası ya da başvuru şartlarının oluşmuş olması nedenleriyle, ilgili tarafın isteği üzerine, inceleme süreci tamamlanana kadar, kararı uygulamayı erteleyebilir. Bunlar, belediye ya da bölge kararlarının hemen uygulanmasının ertelenmesine neden olabilecek yegâne koşullardır.

10.1.2. Kamu Yönetimi Baş Müfettişine ya/ya da Kamu Yönetimi Müfettişleri-Kontrolörleri Kuruluna Şikâyet Başvurusu Yapmak

Bu merkezi düzeyde yürütülen idari bir yerel yönetim denetleme sürecidir.

Vatandaşlar, yönetim hataları konularındaki şikâyetlerini ya Kamu Yönetimi Baş Müfettişine ya da Kamu Yönetimi Müfettişleri/ Kontrolörleri Kuruluna yapabilirler.

Yerel yönetimler dahil, kamu yönetiminin, düzgün ve etkili bir şekilde yürümesinden, Kamu Yönetimi Müfettişleri/ Kontrolörleri Kurulunun ve diğer bir kamu kurumu olan İzleme ve Denetleme Birimleri ve Hizmetleri ( Maliye Bakanlığı bünyesindeki Denetim Kurulu hariç ) çalışmalarını izlemek ve değerlendirmekten sorumlu olan Kamu Yönetimi Baş Müfettişi, bir şikayet başvurusu yapıldıktan sonra, disiplin önlemleri ya da idari tedbirler alınması talimatını verebilir.

Kamu Yönetimi Müfettişleri/ Kontrolörleri Kurulu, birincil ve ikincil düzeydeki yerel yönetimlerin ve onların tüzel kişiliklerinin denetimlerini yapar. Kurul şikâyet başvurularını kabul eder, kötü yönetim, yetersizlik, düşük üretim ve hizmet kalitesi konularında gerekli görülen inceleme, denetim ve araştırmayı ( yerinde yapılan incelemeler dâhil ) yürütür. Eğer şikâyetler haklı görülürse, suçlular hakkında disiplin denetimi uygulanır ve yasal işlem yapılır.

10.1.3. Yunan Ombudsman’ına Şikâyet Başvurusunda Bulunmak

Bu merkezi düzeyde bağımsız bir yönetim yetkilisince yürütülen, idari bir yerel yönetim denetleme sürecidir.

Ombudsman, hükümet kurumları tarafından denetlenmeyen, herhangi bir politik güçe bağlı olmayan, yüksek prestije sahip, bağımsız idari bir yetkilidir. Yunan Ombudsmanı, vatandaşların şikâyetleri üzerine, vatandaşlar ile kamu ve yerel yönetimler arasında ortaya çıkmış olan anlaşmazlıklarda, yargıya gerek kalmadan çözüm bulmaya çalışır. Yunan Ombudsmanın rolü, herhangi bir yetkisi olmadığı ya da herhangi bir yaptırım uygulayamayacağı için, arabuluculuk niteliğindedir.

10.1.4. Vatandaşların ya da Ticari Kurumların Belediye Ombudsmanına ya da Bölgesel Ombudsmana Şikâyette Bulunması

Bu, yerel yönetimlerin yerel düzeyde yürüttüğü ve yetki devri prensibine dayanan bir denetim sürecidir.

Belediyenin ya da bölgenin Ombudsmanı, yerel idarelerin yönetim kararlarından zarar gördüğünü düşünen vatandaş ya da ticari kurumların şikâyetlerini kabul eder. Ombudsman sorunların yerel idareler içerisinde çözülmesi için arabuluculuk yapar.

10.2 Hukuki Koruma

Yerel yönetimlerin uygulamalarından ya da yetersiz uygulamalarından etkilendiğini düşünen ya da yasal olarak ilgisi olan vatandaşlar mahkemelere başvurabilirler.

Başvurular idari mahkemelere, ön dava ya da temyiz mahkemelerine ve hatta en yüksek idari mahkeme olan Devlet Konseyine (Danıştay) yapılabilir.

İdari denetim, genel olarak Yasallık Denetçisine, Kamu Yönetimi Baş Müfettişine ya da Kamu Yönetimi Müfettişleri/ Kontrolörleri Kuruluna yapılan başvuru ve şikâyetler, idari mahkemelerde disiplin cezası verildiği durumlarda, hukuki denetimle sonuçlanabilir.

Her durumda, idari yetkililer, makul bir süre içerisinde bağlayıcı olan hukuki kararlara uymak zorundadırlar.

11. YEREL YÖNETİMLERİN PERSONELİ

Görev dönemi içerisinde iki çeşit personel bulunmaktadır: Kalıcı personel ve açık uçlu sözleşmeyle çalışan sözleşmeli personel. Yasalar, önceden bilinmeyen ya da acil durumlarda, ya da dönemsel olarak ortaya çıkan ihtiyaca göre geçici personel çalıştırılmasına olanak sağlar.

Birincil düzey yerel yönetimlerin personel ücretleri yerel bütçeden ödenir.

İkincil düzey yerel yönetimlerin ( bölgeler ) personel ücretleri, devlet bütçesinden, “Orta Dönem Stratejik Bütçe Çerçevesi 2012-2015” in uygulaması içerisinde yapılır.

Birincil ve ikincil düzey yerel yönetimlerin personeli ilgili yerel birimler tarafından işe alınır. Özellikle kalıcı personel, iş duyurusu yapıldıktan sonra Personel Seçimi Yüksek Mahkemesi kriterlerine göre belirlenen başarılı adayların yer aldığı kısa listeden seçilir.

Yerel yönetimlerin personeli, bir idareden diğerine ya da belli koşullar altında yerel yönetimlerden devlet hizmetlerine geçiş yapabilir.